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卫生城市长效管理工作情况汇报靖江市人民政府 2010 年 11 月 23 日
近年来， 我市以构建和谐靖江为载体， 紧紧围绕省委、 省政府对靖江“跨越发展、 后来居上” 的要求， 按照“为发展营造环境、为生活创造条件、 为后人打好基础” 的目 标， 扎实推进卫生城市创建工作， 切实落实各项长效管理措施， 形成了 “全民参与、 共建和谐” 的创建格局。
城市功能日 臻完善， 城市管理水平不断提升， 城市面貌日 新月 异， 市民文明素质日 益提高。
加快了 我市“尽快融入苏南第一梯队、 做苏中发展领头羊” 的发展进程。
我们的主要做法是：
一、 强化领导， 明确职责， 切实提高创建工作效能 为确保卫生城市长效管理工作落到实处， 我市成立了由市委常委、 常务副市长为组长， 分管市领导为副组长， 各镇、 各有关部门主要负责人为成员 的卫生城市长效管理工作领导小组， 明确各镇、各部门职责， 对卫生城市长效管理工作进行了 层层分解落实。
同时对照卫生城市标准， 制定了复查迎检工作方案。
各有关部门、 有关镇也建立健全了相应的工作领导体系和工作班子。
为了营造浓烈的创建氛围， 我市充分发挥社会舆论和新闻媒体作用， 广泛宣传发动，
提高全民创建意识， 做到电视有图像， 电台有声音， 报社有文章，通过开展形式多样的宣传活动， 切实提高了 全民参与意识。
创建活动中坚持“四个结合” 的原则， 即务虚和务实相结合， 重在务实见成效； 硬件与软件相结合， 做到软件不软， 硬件更硬； 条条与块块相结合， 充分发挥“两级政府、 三级管理、 四级网络” 的作用， 城郊一体， 协调推进； 专业部门与群众队伍相结合， 既充分发挥了 职能部门作用， 又极大地激发了 全民参与创建的积极性。
为确保工作成效， 政府办建立了 四项制度：
定期报告制度、 创建例会制度、 督查制度、 效能监察制度。
并制定和组织实施“日 监、 周考、 月 查”的考核办法和配套的奖惩措施， 严格实施督查、 考核， 创卫工作得以落到实处。
二、 突出重点， 落实措施， 创建卫生城市工作取得实效 （ 一）
城市卫生综合整治。
一是强化城市基础设施建设。
今年我市新建和改建了一批标准较高的公共卫生设施， 年初投入 600 万元， 新建了 日 中转能力 100吨建筑面积达 1800 平方米的顶和庄垃圾中转站； 购置不锈钢全密闭运动人力三轮垃圾收集车和保洁车 160 辆， 改善了环卫工人的作业条件； 购置了 1 台 5 吨洒水车、 3 台 3 吨垃圾压缩车和 2 台洗扫型扫路车， 提高了环卫作业机械化程度； 购置 9 台电动垃圾收集车，加快沿街店面的垃圾收集速度， 减少垃圾暴露时间， 日 清运垃圾 200吨。
对现有垃圾填埋场实行了 生态恢复， 城区垃圾处理送如皋市垃圾焚烧发电厂。
强力推进污水收集管网建设， 提高了 城市生活污水集中处理程度， 目 前污水处理率已达 65%。
二是市容环境专项整治。
开展示范道路建设， 在城区江平路、人民路、 渔婆路三条道路上开展创建活动。
结合街道立面整治和城中村改造， 对临时建筑、 违章建筑、 影响市容市貌建筑， 实行了 有计划、 分步骤的拆迁， 坚持“清除占道、 还路于民” ， 重点对三江路、 朱大路、 江丰路、 渔婆路、 农贸市场、 小商品市场周边等占道经营、 流动摊点进行全面治理， 落实长效管理措施， 取缔了 马路市场， 取缔流动摊点 150 多处， 整治占道经营 820 多处。
对市区主次干道两侧户 外广告牌匾进行了 全面整治， 对乱贴、 乱画、 乱写、 乱挂行为进行了 专项整治。
对 123 起未经审批或设计简单、 制作粗糙的低档次广告及陈旧破损广告进行了 责令整改， 拆除墙体布条类广告 60 余条， 清除城市“牛皮癣” 3000 余处， 取缔马路市场 4 处。
三是道路建设和建筑施工专项整治。
今年重点完成了市政府下达的 6 条道路建设任务。
对城区在建、 改建施工工地逐个检查， 签发了 整改通知书 5 份， 限时按标准整改到位。
全面实行了 围栏施工，工地内部各物料分类堆放整齐， 建立了工地卫生管理制度。
运输车辆基本杜绝了 带泥行驶， 保持整洁， 运输过程中无滴漏抛洒， 工地食堂管理符合《食品安全法》 有关要求， 工地临时厕所保洁清扫及时。
四是开展城中村改造和城郊结合部整治。
健全管理网络， 建立管理制度， 抓好城中村及城郊结合部的路面硬化、 排水系统的完善和绿化工作。
加强居民户 厕和菜地粪池的无害化改造， 取缔露天粪坑， 清除卫生死角， 积存垃圾， 强化垃圾、 粪便管理， 城区禁养家禽家畜， 全面拆除圈栏， 杀灭野犬。
清扫背街小巷、 绿化带及公共
地块， 清理卫生死角， 清运垃圾， 推广生活垃圾装袋化全覆盖， 试行生活垃圾不落地的垃圾收集新机制。
遏制城市“牛皮癣” 这个城市管理顽症， 彻底清除乱贴、 乱涂等， 组织 15 名 成员组成专职巡查队伍， 在各责任区内不间断巡查。
共清除各种乱张贴和乱涂 2600多张。
五是开展城区河道治理工程。
按照城区河道整治整体方案的要求， 目 前， 城区河道疏浚、 驳砌工程和配套涵闸控制建设已全面完成， 城区水系水质得到了 进一步改善。
六是集贸市场及周边环境整治。
针对城区部分集贸市场秩序混乱、 卫生状况差， 垃圾清扫不及时， 周边的卤菜店和流动小饮食摊点的卫生状况差， 无防蝇防尘设施， 部分家禽摊位未独立设置等情况， 开展了 农贸市场、 小商品市场等各类市场的整治， 强化规范化管理， 基本做到卫生制度落实， 商品划行归市， 摊点摆放整齐， 环卫设施齐全， 垃圾及时清运清扫， 取缔无证和占道经营。
（ 二）
全面推进健康教育。
培养人群健康的生活方式、 良好的心理素质和卫生习惯， 提高文明卫生素质和健康水平， 是健康教育的目 的， 也是创建卫生城市的主要内容。
今年以来， 我市着重开展了以下几方面的健康教育工作。
一是大力开展爱国卫生月 和健康教育宣传月 活动。
今年 4 月 为全国第 22 个爱国卫生月 和我省第 14 个健康教育宣传月 ， 根据省爱卫会关于深入开展爱国卫生月 和健康教育宣传月 活动的通知的要求， 围绕“健康生活， 健康社区， 健康人居”
活动主题， 开展了 以
灭鼠、 灭蟑为重点的病媒生物防治工作以及形式多样的健康教育工作， 积极倡导健康的生活和行为方式， 有效提升了 城乡整体卫生水平。
二是开展手足口 病、 霍乱等重大传染性疾病健康教育。
针对今年以来各地手足口 病和霍乱等重大传染病的流行态势， 先后下发了《关于深入开展爱国卫生运动做好防控手足口 病等传染病工作的通知》、《关于大力开展夏秋季爱国卫生运动积极做好预防霍乱等传染病工作的通知》 等文件， 充分利用各种宣传媒体， 采取切实可行的宣传形式， 大力普及手足口 病、 霍乱等传染性疾病的防控知识， 正确引 导群众树立科学战胜疫病的观念， 提高全体市民抵御疾病的能力。
三是以创建泰州市“行动” 示范镇为契机， 积极推进我市“行动” 普及工作。
通过以点带面， 全面提升我市健康教育工作水平。印发健康知识折页近 10 万张， 电视台每周一次开播“健康教育” 专辑， 播放“亿万农民健康教育行动” 专题片， 并及时向市民提供医疗信息、 健康咨询及相关卫生知识； 在疾控中心网站上， 开辟了 健康教育知识专栏。
另外， 我市高质量完成 2010 年度省健康素养控制项目 工作， 在卫生系统开展控烟干预项目 ， 组建健康教育志愿者队伍等， 这一系列健康促进活动的实施， 有力地提高了广大市民的参与意识和卫生意识。
（ 三）
规范整治“五小行业” ， 开展除害防病工作。
加大卫生监管力度， 大力开展食品卫生、 公共场所、 饮用水、窗口 单位卫生和传染病防治工作。
加强食品安全许可证复核、 发放
和从业人员 培训和健康体检等工作。
以“五小店” 整治和管理为重点， 在市区认真组织开展拉网式大检查。
切实抓好中小餐馆、 美容美发店、 浴室的卫生硬件设施建设和规范化管理， 督促各食品生产经营和公共场所单位加强消毒等硬件设施建设， 严格公用餐具、 茶具、 用具的消毒。
切实抓好卤菜、 豆制品加工和街头食品摊点、 夜市食品摊点的卫生监督管理。
严格加强自 来水水源保护和二次供水水箱的消毒监测工作。
全面发动各单位和居民开展除四害活动， 进一步巩固灭鼠、 灭蟑、 灭蝇先进城市成果， 坚持标本兼治， 加强孳生地治理， 使“四害” 密度控制在国家标准范围之内。
共出动车辆280 余次， 卫生监督员 812 人次， 检查五小行业 1683 家， 发放卫生监督意见书 346 份， 行政处罚 42 家单位， 培训从业人员 2300 多人次， 发放除四害药物 3. 5 吨， 清除“四害” 孳生场所 386 处。
（ 四）
严格环境执法， 改善环境质量。
开展了 整治企业违法排污专项行动， 明确整治要求， 实施挂牌督办， 通过整改一批、 处罚一批、 搬迁一批、 关闭一批， 切实解决化工行业的环境污染问题。
实施河道疏浚、 驳砌工程， 配套控制措施， 完善城区水系， 减少城区水环境负荷， 实施“双清” 工程， 落实河道长效管理措施。
完善污水管网建设， 加快污水处理厂二期续建工程。
启动 5 个重点绿化项目 建设， 布置沿路、 沿河绿化， 今年新增绿地 40 万平方米。
在实施城区绿化同时， 广泛开展义务植树和农村绿化造林活动， 适时建绿、 补绿、 插绿， 城区绿化覆盖率达 31%。
三、 科学规划， 着力治本， 努力构建卫生城市长效管理机制 创卫工作是一项长期性、 艰巨性的社会工程， 需要得到社会各
界的大力支持和广大市民持之以恒的配合。
创建成功是我们的努力方向， 但不是最终目 的， 创卫只有起点， 没有终点。
我市已启动“三城同创” 工作， 力求在下一评审周期内建成国家卫生城市。
为此，我市将重点围绕“三网” 建设（ 路网、 水网、 管网）， 突出“三区”管理（ 社区、 市场区、 绿化区）， 完善“三项制度”（ 卫生保洁管理制度、 城市管理制度、 社区管理制度）， 最终实现全民卫生意识进一步提高、 城市建设品位进一步提升、 城市卫生环境进一步改善， 城市管理水平进一步加强。
具体说就是要完善“五项机制”。
（ 一）
完善卫生管理机制。
明确各镇、 园区、 街道办、 办事处、 部门（ 单位）
的卫生管理责任， 完善组织网络， 构建部门协作、 城乡 联动、 全员动员 、 各方参与的长效管理工作格局， 确保卫生管理全覆盖、 监督管理制度化，全面提高城市卫生管理水平。
在主要职能部门加大自 身督查管理力度的基础上， 建立公共卫生和环境状况信息反馈与督查处理制度。以机关、 街道的爱国卫生监督员 和居委会、 村的爱国卫生检查员 为骨干， 以社区（ 村）
为基础， 每个居委会（ 村）
明确一名 分管负责人负责巡查、 收集辖区内出现的包括环境污染、 建筑违章、 河道污染、 生活和建筑等暴露性垃圾在内的各类公共卫生和环境状况信息，每周一次向各镇、 园区、 街道办、 办事处职能部门报告， 经过梳理后， 相关部门根据部门工作职责分类处置， 力求通过畅通的信息渠道和各负其责的卫生管理制度， 保证全市的环境卫生问题能得到及时发现和处理， 促进长效管理各项措施得以落实。
（ 二）
完善城区卫生保洁机制。
改善城市环境卫生质量， 坚持突击整治与经常监管相结合， 专业队伍与全民参与相结合的方针， 建立和完善环卫保洁的长效机制。积极推行城市卫生市场化管理模式， 实行城区保洁招标运作、 按标准考核的运行新机制， 实行政府监督指导， 街道为主运作， 社区捆绑包干的组织工作模式， 彻底解决垃圾处理问题。
条包块管， 以块为主。
街道建立环卫管理所， 下设社区保洁作业组， 明确保洁区域、保洁时间、 保洁要求、 保洁报酬。
市城管局在做好城区主次干道保洁的基础上， 对城区各社区保洁进行考核， 并补偿相应经费。
把门前保洁、 绿化、 美化、 秩序、 公共设施看护的责任真正落实到所有单位和居民小区， 并加强监督检查， 强化居委干部对辖区环境监管职责， 建立社区居委每天巡查、 街道每周彻查、 各街道办、 园区职能科室每月 督查， 分管领导不定期抽查制度。
在全面推行垃圾袋装化的同时， 强调垃圾动态收集与清运， 小街背巷的随时清扫， 确保小街背巷整洁卫生， 垃圾日 产日 清无积存， 着力营造清洁靓丽的城区卫生环境。
（ 三）
完善市场、 河道整治等方面的管理体制。
农贸市场与小商品市场布局不尽合理， 规模偏小， 设施简陋，周边秩序混乱， 是市民反映的热点， 也是创建中的难点。
为从根本上解决市场管理问题， 我市将采取以下措施予以解决：
一是明确执法管理主体和举办主体的职责。
在给予举办者一定优惠政策的同时，明确举办者的责任和义务， 执法部门对举办者未尽责任和义务时依法给予处罚。
二是科学规划， 合理整合市场资源。
根据城市发展的需要， 科学规划全市市场建设， 根据布局合理、 设施配套齐全、 留
有发展空间的总体要求， 对现有市场进行全面整合。
三是堵疏结合，规范市场管理制度。
在搞好市场内部管理的同时， 重点抓好市场周边环境的整治， 坚决杜绝“马路市场”、“场外设摊” 等现象的回潮。
城区河道整治是一项系 统工程。
只有实行综合治理， 才能充分发挥河道水系的整体效益。
为此， 我们将在抓好打捞漂浮物、 清除岸坡垃圾、 调水冲污等日 常管理工作的基础上， 对城区河道现状进行分析、 分类， 重新规划， 分类整治。
一是对主河道实施通畅工程，其余二、 三级河道分类整治。
对河道两侧建筑物较少、 河面较宽，尤其是城郊结合部承担农田引 排功能的疏浚清淤， 保持河道的自 然环境， 保护动、 植物资源。
二是对于河面宽度不足 10 米...
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