下面是小编为大家整理的全面从严治党难点与着力点（全文）,供大家参考。
第 8 卷第 4 期
2 0 1 5 年 7月
学 报 JOURNAL OF CHINA EXECUTIVE LEADERSHIP ACADEMY JINGGANGSHAN
VOL. 8， NO. 4
JuI. 25 . 2015
全面从严治党的难点与着力点
□ 桑学成1 王同昌2
（1. 中共江苏省委党校，江苏 南京 210004；2. 河海大学 马克思主义学院，江苏 南京 211100）
［ 摘 要］全面从严治党是协调推进“ 四个全面”战略布局的根本保证，是应对执政考验和化解执政风险的
必由之路。当前贯彻从严管党治党方针，存在一些难点和症结，主要是：长期执政容易产生精神懈怠带来的消 极影响；重发展轻党建等错误观念造成的思想障碍；党员队伍规模不断扩张带来的管党治党压力；干部管理失 之于宽、权力监督问题比较突出；制度缺失及制度执行不力产生的制度匡限。破解管党治党的难点，一要加强 党建考核，明确管党治党的主体和责任；二要建立健全教育、管理、服务党员长效机制；三要坚持从严管理干部， 建设高素质执政骨干队伍；四要强化权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子；五要深化党的建设制 度改革。
［ 关键词］全面从严治党；难点；着力点 ［ 中图分类号］D26 ［ 文献标识码］A ［ 文章编号］1674 - 0599（2015）04 - 0084 - 07
党要管党、从严治党是我们党加强自身建设
的宝贵经验和基本方针。新形势下，党面临的执
政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境 考验是长期、复杂和严峻的，精神懈怠危险、能力 不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐
地摆在全党面前，落实从严管党治党的任务比过 去任何时候都更为繁重和紧迫。深入研究从严管
党治党的难点与着力点，不断探寻从严治党的路 径和管党治党的规律，着力破解管党治党的难题， 对于提高管党治党的能力和水平具有重要意义。
一、全面从严治党的重要性和紧 迫性 全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程
的必然要求，是协调推进“ 四个全面”战略布局的 根本保证，也是应对执政考验和化解执政危险的 必由之路。
（ 一）全面从严治党是推进党的建设新
的伟大工程的必然要求。
高度重视自身建设
是中国共产党的一大法宝。从民主革命时期起， 毛泽东就把党的建设视作一件“ 伟大的工程”。正
是靠着这件伟大的工程，中国共产党取得了革命
的成功。新中国成立后，中国共产党继续为执政
条件下党的建设进行不懈探索。改革开放新时
期，中国共产党人把党的建设作为一项新的伟大
工程，强调一定要建设好这项工程。正如习近平
总书记所指出的，在新的历史条件下，党的建设这
［ 收稿日期］2015 - 06 - 13
［ 作者简介］桑学成（1961—），男，江苏句容人，中共江苏省委党校副校长、教授，研究方向为政治学理论、执政党建设。王 同昌（1982—），男，安徽阜南人，河海大学马克思主义学院讲师，研究方向为党的建设。
［ 基金项目］本文系国家社会科学基金重点 项 目“ 贯 彻 党 要 管 党、从严治党方针的难点及对策研 究 ”（ 立 项 批 准 号：
11ADJ003）和江苏省社会科学基金项目“ 新时期党员干部纯洁性建设研究”（ 立项批准号：14JD005）的阶段性成果。
项新的伟大工程远没有结束。世界上一些大党老 党失去执政地位的教训告诉我们，党的建设伟大 工程对于党的执政地位是须臾不可缺少的。推进 党的建设伟大工程，其根本任务就是要全面从严 治党，从严监督党员领导干 部，从严执行党的纪 律，从严落实管党治党责任，把党的建设新的伟大 工程建设好维护好。
（
二）全面从严治党是协调推进“
四个 全面”战略布局的根本保证。
2014
年
12
月， 习近平总书记在视察江苏时首次提出要“
协调推 进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依 法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义 现代化建设迈上新台阶”［ 1 ］ 。“
四个全面”是新一 届中央领导集体治国理政的战略布局。这一战略 布局的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各 项工作的关键环节、重
点领域、主攻方向更加清
晰，内在逻辑更加严密。全面从严治党既立足于 “
四个全面”的内在逻辑联系，突出了全面从严治 党对于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推 进依法治国的根本保证作用；又立足于管党治党 现状，对提高从严治党全面性系统性提出了明确 要求，深化了我们党对治国理政和从严治党规律 的认识。协调推进“
四个全面”战略布局，最根本 的就是坚持党的领导不动摇。只有坚持全面从严 治党，才能确保我们党始终成为中国特色社会主 义事业的坚强领导核心，为协调推进“
四个全面” 战略布局提供方向指引，防止在根本性问题上出 现颠覆性错误，进而为实现“
两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保证。
（
三）全面从严治党是应对执政考验和 化解执政危险的必由之路。
胡锦涛在纪念建 党
90
周年大会上的讲话中指出：新形势下，党的 建设“
面临许多前所未有的新情况新问题新挑战， 执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环 境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危 险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败 的危险，更加尖锐地摆在全党面前”［ 2 ］ 。党的十八 大报告重申了这一论断。可以说，全面从严治党 是有效提高我们党应对挑战和化解风险的能力的 根本出路。当前，我们正在进行具有许多新的历 史特点的伟大斗争，党肩负着历史重任，经受着时 代考验。与国内外形势发展变化相比，与党所承
担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党
组织建设状况和党员干部素质、能力、作风，都还
有不小差距。一些干部得过且过，一些基层组织
软弱涣散，不能发挥模范带头作用和战斗堡垒作
用。一些党员干部作风问题比较突出，有的严重
脱离群众，对群众疾苦漠然置之，甚至欺压群众、 侵害群众利益；形式主义、官僚主义问题较为普遍
的存在，奢侈浪费现象严重。一些领域消极腐败
现象易发多发，不仅大案要案时有发生、令人触目
惊心，而且发生在群众身边的腐败现象较多存在。
只有坚持全面从严治党，做到思想教育从严、干部
管理从严、作风要求从严、反腐倡廉从严、制度执
行从严，加速形成全面从严治党新常态，才能有效
应对执政风险和执政考验。
二、贯彻全面从严治党方针的难
点与症结
破解管党治党的难题，必须坚持问题导向，加
强对管党治党难点的研究。笔者认为，目前学界
对管党治党难点的研究虽然有所进展，但存在一
些明显不足：一是不少成果停留在对党的领导人
和党的文献中有关论述进行一般性诠释上，对影
响管党治党的障碍性因素关注不够，尤其是对贯
彻党要管党、从严治党方针的难点研究比较薄弱， 对难点把握不够准确；二是有的研究成果虽然指
出了一些难点所在，但所提出的对策建议缺乏可
操作性，甚至把中央的要求反过来作为建议提出
来，陷入“ 体内循环”怪圈；三是有的研究成果所提
出的对策虽然转化为决策的内容，如《 党内监督条
例》中所提出的一些对领导干部严格管理和监督
的要求，但是在实践中未能得到有效贯彻，原因是
缺乏对如何贯彻这一方针的具体对策研究。为了
克服这些不足，我们在研究中除了继续采用资料
研究、个别访谈和专题研讨等传统研究方式的同
时，注意采用问卷调查和案例分析等现代研究方
式（ 包括对不同地区、不同单位的群众和党员、不
同层次的干部进行问卷调查），以期揭示出管党治
党的难点与症结所在。
（ 一）长期执政容易产生精神懈怠带来
的消极影响。
长期执政容易产生精神懈怠，这是 政党执政的一般规律。世界上一些长期执政的大
党、老党因精神懈怠和腐败而丧失执政地位的教 训是深刻的。我们党早在准备执政之时就意识到 了这一点。当新民主主义革命胜利曙光初现的时 候，毛泽东就预见到党执政后可能会出现的精神 懈怠和脱离群众现象，并未雨绸缪，三次向全党敲 响警钟：第一次是在抗日战争胜利 在 望 的 1944
年。该年
3
月，郭沫若著文《
甲申三百年祭》，纪念 明末李自成起义三百周年。郭沫若在这篇文章
中，总结了李自成起义军由胜利到失败的历史教 训：一是骄傲自满，由于“
在过短的时期之内获得 了过大的成功”，领袖们进城后“
似乎都沉沦进了 过分的陶醉去了”；二是不能保持革命队伍初起时 的优良作风，生活腐化；三是发生宗派斗争。毛泽 东对郭文非常重视，告诫全党“
引为鉴戒，不要重 犯胜利时骄傲的错
误
”［ 3 ］ P948
。
1944
年
11
月
21 日，毛泽东致函郭沫若，再次讲到这个问题：
“
小胜 即骄傲，大胜更骄傲，一次又一次吃亏，如何避免 此种毛病，实在值得注意。”［ 4 ］ P241
毛泽东后来多次 提到李自成，就是要警惕
300
多年前李自成的悲
剧在共产党身上重演。第二次是在
1949
年
3
月， 党的七届二中全会预见到党在全国取得执政地位 后将面临的严峻考验，提出了“
两个务必”的方针。
毛泽东在向全会的报告中告诫全党：
“
因为胜利， 党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不 求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情 绪，可能生长。„„可能有这样一些共产党人，他 们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌 人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣 裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。” 他提出：
“
务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不 骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋
部产生了精神懈怠和骄傲自满的情绪，想当然地 认为，我们党的江山是铁打的江山，根基很牢固， 不会因为精神懈怠这样的“
小节”而危及党的执政 地位和执政根基。如果任由这种情绪发展下去， 将给党造成致命的伤害。正如习近平总书记在党 的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强 调的“
全党同志必须在思想上真正明白，党的执政 地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下 去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问 题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国 的危险”［ 7 ］ 。因此，如何克服长期执政容易产生精 神懈怠所带来的消极影响，是落实从严管党治党 任务必须严肃对待和认真解决的重大课题。
（
二）重发展轻党建等错误观念造成的 思想障碍。
党的十一届三中全会作出了把党和 国家的工作重点转移到以经济建设为中心上来的 战略决策，开启了当代中国发展进步的闸门，对当 代中国的发展具有决定性历史意义。邓小平指 出， “
社会主义现代化建设是我们当前最大的政
治”［ 8 ］ P163
，能否实现现代化，决定着我们国家的命 运、民族
的命运。改革开放以来，我
们始终坚持 “
一个中心、两个基本点”的基本路线不动摇，牢牢 把握发展这个执政兴国的第一要务不放松，取得 了举世瞩目的成就，综合国力和人民生活水平上 了大台阶。但也必须看到，在以经济建设为中心 取得巨大成就的同时，在一部分党员干部中形成 了重发展轻党建的错误思想观念。在一些领导干 部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出 政绩，一年开几次会布置一下就可以了，不必那么 上心用劲，认为把经济发展指标搞上去才是最大
斗的作风。”［ 5 ］ P1438
-
143 “ 9
两个务必”的提出 是对历 政绩，因而出现了抓发展与抓党建“ 一手硬、一手 史经验的总结，也是对未来的忠告，体现了中国共 产党人的清醒和自觉。第三次是在七届二中全会 之后， 1949
年
3
月
23
日，中央机关从西柏坡迁往 北平，毛泽东形象地称之为“
进京赶考”，响亮地向 世人宣告：
“
我们应当都能考试合格，决不当李自 成，不能退回来，退回来就失败了。”［ 6 ］ P469
正是靠着 这样一种精神状态，我们党夺取了全国政权，并取 得了社会主义革命和建设的伟大胜利。
如果把执政比喻为一场“ 赶考”，应该说，我们
党执政六十多年来考试是合格的。但是，随着执 政时间的延长和执政绩效的成功，一部分党员干 软”的现象。有的地方领导当行政首长埋头抓经
济，当了书记后还是埋头抓经济工作，把党的建设 放在可有可无的位置上。也有一些人认为，在发 展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难 选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“ 红 线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作 活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。殊不 知，改革开放与从严治党，中心工作和党的建设不 是对立的、矛盾的关系，而是统一的不可偏废的关 系。任何把从严治党同改革开放、同发展社会主 义市场经济对立起来的观念都是错误的。只有党
坚强有力，事业才能兴旺发 达，国家才能繁荣稳 定，人民才能幸福安康。因此，从严管党治党必须 破除重发展轻党建的错误思想。
（ 三）党员队伍规模不断扩张带来的管
党治党压力。
政党是由党员按照一定的组织原 则组织起来的政治团体。政党要实现自己的奋斗 目标，必须拥有一定数量的党员。我们党刚成立 时只有 50 多名党员，因此，发展党员成为党组织
的首要任务。经过一年的努力，到 1922 年党的二
大时，党员数量增加到近 200 位。其后党员规模
逐渐增长，到
1949
年新中国成立时，党员规模达 到近
400
万， 1956
年党的八大时，党
员规模超过 1000
万大关，达
到
1073
万人。［ 9 ］ P393“
文革”结
束
时，党员规模达到 3500 万。改革开放以来党员规
模又获得了快速发展，截至 2013 年底，党员规模
达到
8668.
6
万。［ 10 ］ 这充分说明了我们党对广大群 众的吸引力，也是我们党有力量的表现。这个规 模已经超过世界上很多国家的人口数，是名副其 实的世界第一大党。
8000
多万的党员规模，是我 们党重要的组织资源，为实现党的历史...
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